走进厦门特区（五）

走进厦门特区（五）

2009——2014

临夏州事业单位登记管理局副局长、厦门市委编办主任助理（挂职）

周学玉

2015年10月28日

五、实施创新驱动战略，挖掘经济发展新动源

2009年，特别是党的十八大以来，厦门全面贯彻党的十八大精神，围绕实现中国梦，突出主题主线，继续解放思想，深化改革开放，加快实施美丽厦门战略规划，全力打造创新厦门、宜居厦门、平安厦门、文明厦门、幸福厦门，在新的起点上推进科学发展新跨越，实现了经济社会又好又快发展。

（一）转型升级步入新阶段

　　面对复杂严峻的经济形势，坚持稳中求进，加大经济运行调度，及时出台稳定工业、扶持外贸、促进消费、鼓励民企等政策，实施支持软件信息服务、会议展览、服务外包发展等措施，有效应对国际金融危机，拉动了经济企稳回升，促进了经济平稳健康发展，为转型升级创造了有利条件。

——结构调整步伐加快。坚持以创新促升级、以增量壮实力，不断提高经济整体素质和竞争力，较好实现速度和结构质量效益相统一。三次产业结构为0.7:45.8:53.5。先进制造业集聚效应不断增强，2014年工业总产值突破5000亿元，规模以上工业增加值1240亿元，比上年增长10.5%，对经济增长贡献率达49.4%。平板显示产业链产值突破千亿，比上年增长10%。软件信息业务收入增长24.3%，生物与新医药产业链产值增长11.3%，文化创意产业增加值增长12%。

　　——创新创造更加强劲。高新技术企业总数达971家，规上高新技术企业实现产值1984亿元，占规上工业总产值40.4%。2014年全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.9%。获国家各类科技立项508项，当年到位资助资金4亿元。国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站累计达121家。与工信部、省政府共建中国软件名城，软件园二期入驻企业563家，软件园三期入驻企业357家，成为国家新型工业化产业示范基地和触控屏组件全球最大研发生产基地。电子、机械两大支柱产业异军突起，2014年实现产值3202亿元，占规模以上工业总产值65.3%。获评首批全国质量强市示范城市，2014年主导或参与制定国家标准、行业标准130项，质量竞争力指数保持全国领先。

——火炬高新区作用日益显现。火炬高新区高举“发展高科技、实现产业化”旗帜，以原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新为基础，着力发展平板显示、计算机与通讯设备、电力电器、软件与信息服务、微电子与集成电路、LED等六大重点产业，以及生物医药、新材料、新能源、文化创意等新兴特色产业，成为集研发创新、孵化创业和高新技术企业成长为一体的高新技术创新基地、高新技术产业化基地、高新技术产品出口基地、高新技术企业孵化基地、科技人才和科技型企业家集聚基地，创造了园区经济集约式发展、跨越式发展的奇迹，率先成为福建省第一个年产值过千亿元开发区，在厦门乃至海峡西岸经济区建设中发挥着龙头带动作用。

   ——现代服务业水平不断提升。加快发展现代服务业,第三产业增加值不断增长，占地区生产总值50%以上。旅游人气居全国前列，“吃住行游购娱”六要素整体提升。空港旅客吞吐量年增长10%以上，港口集装箱吞吐量增幅居全国沿海主要港口第二。全市金融机构本外币存、贷款余额分别为增长15%左右。两岸股权交易中心成立，跨境人民币结算金额不断攀升，成为两岸人民币现钞调运主渠道。海峡电子商务创业园建成使用，电子商务企业快速成长。石油交易等专业市场形成规模，离岸服务外包合同金额和执行金额快速增长。电信、移动、联通动漫基地齐聚厦门，软件和信息服务业销售收入逐年提高。服务业增幅居全省首位，对经济增长贡献率超过60%。

（二）改革迈出新步伐

面对中央赋予厦门新的历史使命，厦门加强组织领导，坚持统筹规划，建立协调机制，狠抓责任落实，全力推进重点领域改革。

——综合配套改革持续深化。经济特区范围扩大到全市，综合配套改革获得党中央、国务院支持。国家有关部委在厦开展20多项改革试点，综合配套改革试验土地专项方案获批，省级行政审批职权下放16项。

——行政领域改革力度加大。完成新一轮机构改革，政府工作机构由45个减至39个。理顺鼓浪屿管理体制，促进了整治提升和申遗工作。优化市对区财政管理体制，调动区级发展积极性。在教育、医疗等8个领域开展政府购买服务。精简、下放审批服务事项，网上审批覆盖面进一步扩大。“多规合一”使建设项目审批效率大幅提高。

——经济领域改革持续深化。开展商事登记制度改革，170项前置审批事项改为证照分离、宽进严管，实现证照分离，新增商事主体7万多户，增长80%。实施营改增试点，范围扩大到铁路运输、邮政业和电信业，减轻企业税负16亿元。制定外商投资审批清单，进一步放宽领域、简化手续。推动国企发展混合经济，利润总额增长13%。中航工业重组海翼集团，促进厦工产品转型升级。创新区域合作方式，与龙岩、安溪共建协作经济区。

——社会领域改革不断拓展。设立科技成果转化与产业化基金，试行科技保险业务，科技投入向贷款贴息、担保贷款、股权投入转变。实施进城务工人员随迁子女积分入学，取消招收高中择校生。改革医药卫生体制，全面取消公立医院药品加价，推进公立医院改革，成立福建省首家中外共建的厦门——新加坡友好医疗服务中心。放宽医师多点执业，启动分级诊疗制度改革。厦门被评为全国文化体制改革工作先进地区。

（三）开放型经济再上新台阶

着力加强外经外贸，充分利用国内外两种资源、两个市场，不断提升招商引资水平，加快转变外贸增长方式，开放型经济水平稳步提升。

——对外经贸平稳发展。深入实施以质取胜和市场多元化战略，全面实行海关进出口分类通关改革，在全国率先实现进出口货物检验检疫电子监管。推进无纸化通关，提高了办事效率，降低了企业报批成本。建成5个外贸公共服务平台，出口基地范围从15类增至21类，设立境外网点65个。进出口总额占福建省一半以上，外贸综合竞争力稳居全国百强城市前5位。

——利用外资获得重大突破。利用外资在国际经济形势低迷中逆势增长，2014年新批外资项目416个，其中总投资超亿美元项目19个。总投资62亿美元的台湾联电12寸晶圆片项目获批落地，集成电路下游产业集聚厦门。总投资7亿美元的日本电气硝子高世代液晶玻璃基板项目开工建设，使厦门平板显示产业集群更加完整。总投资120亿元人民币的天马微电子二期，将与一期项目配套形成产业优势。2014年合同利用外资28.5亿美元，比上年增长49.5%；实际利用外资19.7亿美元，增长5.3%，总量均居福建省首位，被世界银行评为投资环境金牌城市。

——自贸试验区创建取得重大突破。国务院正式批准设立厦门自贸试验区，面积43.78平方公里，赋予投资自由化、贸易便利化、金融国际化等先行先试权限。充分发挥自贸试验区制度创新和扩大开放的溢出效应，构建自贸试验区改革创新高地、区外基地扶持政策洼地的联动发展模式，出台两岸青年创业扶持办法、股权投资发展办法、融资租赁产业发展办法、跨境电商发展办法、进口商品展示交易业务发展办法等82个专项政策措施，促进片区产业聚集、项目聚集、资源聚集。推行关检“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，加快构建国际贸易“单一窗口”。目前，区内包括世界财富500强美国邦吉集团、沃尔玛等在建、拟建、谋划、在谈的“四个一批”项目共696个、总投资1161.5亿元。

——对外交流合作取得新成效。开通厦门至柬埔寨直航航线，厦航加入天合联盟，进一步提升了国际影响力。成功举办国际海洋周、南洋文化节。2009年3月，由27家企业代表组成的英国商务代表团在英国驻广州总领事馆总领事戴伟绅率领下抵达厦门，就重点项目、投资环境及城市发展规划等方面议题与厦门方面展开商洽。2009年10月，厦门金龙旅行车有限公司生产的金旅客车获得欧盟认证的整车证书，成为中国第一家获得客车整车欧盟认证证书的客车企业。2012年2月，厦门大学马来西亚分校成立，厦大成为第一个到国外设分校的国内大学。2014年5月22日，厦门市与法国尼斯市缔结为国际友城，至此厦门市国际友城增至18个。

——对外影响力进一步扩大。大力发展航运物流综合服务体系，加快建设东南国际航运中心，推动客运与货运并举、软件与硬件并重、港口与产业同兴、腹地与中转结合，厦门航运交易所、东南国际航运仲裁院、福建电子口岸入驻。远海自动化码头、中心总部大厦等重大项目进展顺利。海沧保税港区二期封关运作。第18届投洽会聚焦“一带一路”战略，构建中国-中东欧国家投资合作平台，国际投资风向标作用更加凸显。亚太经合组织（APEC）海洋部长会议首次在厦举办，通过《厦门宣言》。厦门国际海洋周吸引了40多个国家和国际组织的积极参与。开通国际航线30条， 2011年9月厦门机场跻身世界百强机场行列。

（四）城乡统筹实现新跨越

大力推进跨岛发展战略，着力统筹城乡发展，加快一体化同城化进程，城市综合承载能力和对外辐射能力不断提升。坚持以人为本，优先保障民生投入，优先办好民生实事，不断化解民生难题，促进社会更加和谐。

——基础设施建设持续夯实。致力岛内外一体化，中心城市功能显著提升。岛外新城核心区建设全面展开，岛内东部开发建设不断加快，城市建成区扩大近一倍。厦深铁路建成通车，福厦高铁、厦成高速、泉厦高速（扩建）建成通车，建成我国大陆第一条海底隧道，极大改善岛内外交通，东南沿海重要铁路枢纽地位更加凸显。高崎机场T4航站楼建成启用，厦门航空港成为我国第五大口岸机场。国际领先、国内首个远海自动化集装箱码头运行，厦门湾港口实现一体化，海沧保税港区首期封关运作，集装箱吞吐量上升至全球第19位，东南国际航运中心雏形初步显现。厦漳泉大都市区同城化启动，城市承载辐射功能日益增强。电力进岛第四通道投入运营，西部垃圾焚烧发电厂、集美污水处理厂扩建工程投用，澳头污水处理厂基本建成。

——智慧城市功能不断提升。加快“三网融合”，推进政务、医疗、交通、教育等云计算应用，成为国家下一代互联网示范城市。深入创建国家信息消费示范城市、信息惠民国家试点城市，获批国家数字家庭应用示范产业基地，入选宽带中国示范城市。固定宽带接入超过150万户。智慧社区提供社会救助、家庭安防、劳动就业等公共服务，智慧交通带来更便捷的出行服务，智慧教育实现宽带网络校校通，智慧医疗建成全市门诊预约统一平台和健康医疗云平台，智慧社保走在全国前列。抓住时机，实施岛内11项跨铁路畅通工程。对BRT和公交优化线路、增加班次，保障了每天10多万乘客出行。为提高效率、方便旅客，将厦金“小三通”整合至五通码头，逐班通关改为连续通关，实现航程缩短、便捷有序。

——社会事业全面进步。全市民生支出占一般公共预算支出的七成以上。在全省率先实行中等职业教育免学费、农村义务教育阶段学生营养膳食补助、统一全市中小学的生均公用经费。2014年建成中小学项目17个，开建公办幼儿园20所，分别新增学位2.3万个和5000个。中山医院内科综合病房楼竣工，口腔医院新院投用，第一医院内科综合楼、弘爱医院、龙邦妇产医院等动工建设，市儿童医院投入使用，新增病床位2000张。新建、改造标准化村卫生所52个，首批50名定向培养的村医驻村执业。

　　——就业社保同步推进。实行小企业贷款贴息与员工稳定就业挂钩，有效降低失业率，2014年新增就业18.3万人。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由390元提高到430元，实现本市参保人员省内异地就医即时结算，试行省外就医就地一站式结算,。实施补充工伤保险，建立多层次工伤保险体系。提高企业退休人员基本养老金，月人均达2838元。开展养老服务业综合改革试点，11家养老服务机构纳入医保范围。统一城乡低保标准，每人每月提高到550元。对低保户、残疾人、重点优抚对象等给予住房修缮补助，改善了特困群体的住房条件。2014年建成保障性住房1.3万多套，开建5000多套，选房分配1.2万多套。

　　 ——“三农”工作协调推进。高度重视“三农”工作，大力促进农业增效、农村发展、农民增收。加大农田水利基础设施建设，莲花水库投入使用，加快石兜水库除险加固等水利工程，开展汀溪上游5个行政村的连片整治工作。建设4000亩高标准基本农田、6800亩现代设施农业、14个“菜篮子”基地。成立11家远洋渔业企业，首批31艘远洋渔船投用。扶持农产品深加工，农业产业化龙头企业产值367亿元。美丽宜居乡村建设顺利推进，都市型现代农业快速发展，四个村镇获评全国“一村一品”示范村镇。实施农村客运公交化工程，有线电视入户率达98.5%，农村自来水管网改造基本完成。多渠道开辟收入来源，农民财产性收入逐步增长，生活水平不断提高。

（五）对台交流合作取得新进展

　　厦门作为全国唯一深化两岸交流合作综改试点城市，着力发挥对台优势，先行先试，加强两岸交流合作，不断开创对台工作新局面。

——经贸合作更加紧密。率先落实《海峡两岸经济合作框架协议》，加强与台湾产业对接，两岸现代服务业合作区、海峡旅游服务中心等项目顺利推进，建成对台邮件处理中心。2011年元旦，《框架协议》货物贸易早收计划开始实施，大陆出口台湾的第一单早期收获货物——神香和香粉，台湾出口大陆第一单享受降税的水果分别在厦门通关。两岸区域性金融服务中心加快建设，境内外金融机构踊跃入驻，一批世界知名的台湾光电企业相继落户。中国银行厦门市分行获准向台湾调运人民币现钞，海西首家两岸合资证券投资基金管理公司成立，厦台跨境人民币结算代理清算协议签约银行增至28对56家。闽台云计算产业示范区揭牌。两岸贸易中心挂牌，67家企业和商协会入驻。两岸冷链物流试点项目、台湾水产公共保税分拨中心投用。两岸海运快件常态化运营，海峡两岸间集装箱运价指数正式发布。两岸贸易中心一期全部入驻，二期开工建设。台湾水果、大米等货物进口量稳居大陆首位。2012年9月8日，厦门旅游集团有限公司与金门浯江大饭店有限公司签约“股权收购意向书”，厦旅集团出资4亿新台币收购浯江大饭店有限公司60%酒店股份，实现控股经营，这是大陆国有企业第一次收购台湾当地酒店。

  　——直接往来更为便捷。开展两岸交通物流信息平台建设试点，设置两岸通信业务出入口，启用五通码头新通关大厅。来厦省外人员赴金门旅游由1日延至2日。厦门至台北、台中、高雄保持每周35个空中航班。厦金航线保持每日36个航班，经厦赴台旅游人次比上年增长一倍以上。 2009年3月23～29日，应台中市市长胡志强的邀请，刘赐贵市长率厦门市政府参访团赴台湾访问，成为祖国大陆第一个以地方政府名义组团赴台交流考察的团组，刘赐贵也成为首个以市长身份赴台交流考察的市长。2012年8月， 厦金海底光缆建成，标志着海峡两岸通信经由香港等第三方中转的历史宣告结束。

——交流交往日趋活跃。第六届海峡论坛举办18项配套活动，发布促进闽台交流合作政策8项，参会台胞达1.2万名。2011年9月，首届中华妈祖文化论坛在华侨大学厦门校区开幕，来自海峡两岸及马来西亚的50余名专家学者等围绕妈祖文化的演变、发展与传播历史、文化特性及其对两岸的民俗、信仰的影响展开研讨。全国台联两岸社区交流基地落户厦门，台湾社团累计在厦设立代表机构20个。率先实施台湾特聘专家制度，开展两岸基层政党交流及对口参访，台交会、文博会、图交会、农渔业对接会等30余项涉台盛会影响力持续扩大，国家有关部委在厦设立20多个对台合作交流基地。两岸民间艺术节首次入台展演，各行业多领域交流活动频繁，厦门成为大陆与台湾交流往来最密切的城市。

厦门经济特区改革开放和现代化建设的光辉历程，是中国改革开放30多年历史巨变的生动缩影。

34年风雨兼程，34年先行先试，34年奋发图强，34年岁月如歌，厦门经济特区以其立于改革开放潮头的先行者形象，以其举世瞩目的辉煌成就，充分证明中央创办经济特区的思想是完全正确的。

厦门改革开放丰富的实践经验值得坚持，厦门建设经济特区巨大的成就值得珍惜，有许多启示可以寄予未来，我们坚信，在中国特色社会主义伟大旗帜的指导下，有厦门人民的共同努力，这片三角梅盛开，白鹭腾飞的神奇土地一定能在新的历史起点上续写经济特区的辉煌，坚定不移的朝着建设美丽中国典范城市的宏伟目标迈进，开创更加美好的未来。(完)