走进厦门特区（四）

走进厦门特区（四）

2006——2008

临夏州事业单位登记管理局副局长、厦门市委编办主任助理（挂职）

周学玉

2015年10月21日

四、树立科学发展观  迈向新一轮跨越征程

2006年1月，胡锦涛同志视察厦门时指出“厦门完全有条件在对外开放中取得更大成绩、发挥更大作用。”时代的风起云涌，厦门，又一次站在新的历史起点上，更加坚定自信地迈向新一轮的跨越征程。

以科学发展观为指导，以解放思想为前提，以国际市场为依托，以新型工业为重点，以生态优先为原则，以城市建设为动力，以改善民生为目的，快速发展现代工业，壮大第三产业，提升第一产业，促进三次产业在更高层次上协调发展，在建设海峡西岸科学发展先行区和两岸人民交流合作先行区的历史新跨越实践中，探索出又好又快发展的厦门模式。

(一)又好又快谋发展

坚持发展是第一要务，坚持走以现代工业为主的发展道路，通过加快各工业区载体建设，调整产业布局，壮大产业链和产业集群，增强厦门经济特区的发展后劲；吸引知名企业来厦设立生产基地和营运中心，有序推进服务业发展，优化升级三次产业结构；扎实建设资源节约型、环境友好型城市，在和谐发展中建设生态城市，开创经济特区科学发展的新局面。

1、建设新型工业园区，增强发展后劲。在新一轮跨跃式发展中，厦门大力加强工业集中区载体建设，打造海峡西岸强大的先进制造业基地，集约节约利用土地，建设各有侧重、优势互补的工业集中区，调整引导区域产业布局，实现岛内、岛外、城乡一体化的发展之路。

火炬（翔安）产业区——火炬（翔安）产业区位于翔安区中心，是厦门火炬高新区“一区多园”最大的综合性园区，发展规划总面积26.75平方公里。2005年厦门市开始新一轮跨越式发展，作为省、市重点建设项目——火炬（翔安）产业区开发建设步伐加快,已有300多家电子信息、光电、电工、精密机械、仪器仪表等产业企业入驻，金保利等知名企业也在此落户。

厦门集美机械工业区——厦门机械工业集中区位于集美灌口，总规划用地面积1542万平方米，由汽车工业城、厦工工业园等组成，努力打造海峡西岸最重要的汽车生产基地，全国最重要的汽车及零部件出口基地，全国乃至全球最大的大中型客车生产基地。

厦门同安工业区——同安工业集中区位于大同中心城区西南侧，规划范围12平方公里，是全市乃至全省最大的通用厂房项目。开发采用 “3+1”模式，也就是由同安区、湖里区、思明区、火炬高新管委会共同开发、规划，发展机械电子、服装鞋帽、皮革化纤等符合产业导向的劳动密集型产业为主的综合性产业基地。

厦门环东海域工业区——厦门环东海域片区的开发，规划建设电子、轻工食品、印刷、科技等四大产业园区，建成集工业、商业、旅游为一体的滨海新城，努力打造“中国最美丽的海湾”。在开发的同时，大力推进岛外农村城市化，整个工程涉及湖里、集美、同安、翔安四个区。

厦门软件园二期工业区——厦门软件园二期，也称软件产业基地，位于厦门岛东北部，依山傍海。2005年9月，基地按照国家软件园规模设计动工，总用地1.063平方公里，是全国最大的软件园之一。基地分为四个功能区：信息技术服务区、动漫游吸区、软件研发区和IC设计区、管理服务区。

2、推进自主创新，实现产业升级。厦门致力提高产业自主创新能力，构筑科技创新体系，努力实现核心技术的突破，提高重点产业整体创新能力，以信息化带动工业化，以优势企业为龙头，实现整体产业升级和经济结构的优化。厦门华侨电子股份有限公司、钨业集团有限公司、通士达照明有限公司、华联电子公司、弘信电子科技公司、宏发电声公司、雅迅网络公司被确定为国家创新型试点企业。厦门协成实业有限公司、华电开关有限公司、厦门立林电气有限公司、厦门ABB开关有限公司被纳入国家火炬计划厦门电力电器特色产业基地。金龙联合汽车工业有限公司、金龙联合客车工业有限公司、厦门宏发电声有限公司、金龙旅行车有限公司获得国家汽车及零部件出口基地企业。2006年1月，厦门船舶重工股份有限公司自主研发、建造的“早晨奇迹”号汽车运输船建成下水，交付英国泽雅克航运公司。这是中国建造的第一艘汽车运输船，可运载4900辆小汽车。截至2006年10月，厦门古龙罐头、金龙汽车、正新轮胎、惠尔康饮料、银鹭八宝粥、厦工装载机、石狮卷烟、厦华XOCECO、夏新手机荣获中国驰名商标认定企业。2006年，厦门建发集团股份有限公司、国贸集团股份有限公司、翔鹭石化集团有限公司、华侨电子股份有限公司、金龙汽车集团有限公司跻身中国企业500强。

3、发展现代服务业，打造新兴产业。厦门加快发展现代服务业，推进商务营运中心建设，通过工业的快速发展，带动并加快物流、金融、商务会展、中介等生产性服务业和旅游、商贸、餐饮、休闲、娱乐等生活性服务业的发展，提高第三产业在国民经济中的比重，增强城市的综合服务功能和辐射带动能力。2006年2月，象屿保税园区正式运作，该区在一定程度上具备了国际上自由贸易区“境内关外”的基本特征；4月，世界500强企业“中英人寿”获得中国保监会批准进入厦门，成为厦门首家外资保险公司；6月，台湾富邦银行派员出任厦门商业银行行长，2008年正式入股厦门商业银行，实现两岸银行业的融合。

4、加强生态文明建设，推进可持续协调发展。2006年，厦门在全国率先开始了全面建设生态文明城市发展模式的实践探索。大力倡导生态经济，坚持生态优先可持续协调发展原则，把生态建设、环境保护与产业结构调整、经济结构优化、减少污染物排放总量等放在同等重要位置加以统筹考虑，走出一条高科技、低能耗、高效益、低成本、高速度、低污染的生态城市发展道路。2006年，厦门全面开展了环东海域整治工程，该工程荣获全球环境基金、联合国开发计划署和国际海事组织颁发“PEMSEA海岸政府管理杰出成就奖”。2006年12月厦门东部固体废物处理中心的建设，标志着厦门固体废物处理与国际接轨，达到国内一流水平。厦门人均绿地面积26.13平方米，森林覆盖率达43%，饮用水水源水质达标率100%，生活垃圾无害化处理率100%，城市污水处理率84.71%。

（二）科学谋划竞跨越

深入贯彻科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，继续发挥经济特区的“窗口”、“试验田”和“排头兵”作用。重视策略和方法创新，坚持先谋后动，谋事力成，坚持尽力而为，量力而行，坚持有所为有所不为，有所先为有所后为，有所多为有所少为，推动厦门又好又快科学发展取得明显作用。

1、深化改革，不断推进制度创新。深化改革、不断推进制度创新，是实现新一轮跨越式发展的强劲助推器。厦门紧紧抓住行政管理体制改革，努力建设高效率服务型责任政府；深化国有企业改革，在整合中集中优势做大做强；并在新一轮大规模开发建设实践中总结经验，创新举措，以改革的雷霆万钧之势，开辟一片崭新的天地。

——推进审批制度改革。厦门全面清理行政许可项目；推进网上审批，规范行政审批行为；推动审批权下放；推广便民、高效的联合审批和并联方式，增加“一站式服务、一个窗口对外”的集中审批服务场所。

——改进行政管理方式。推进开发区管理体制改革，创新工程项目管理机制，厦门采用“指挥部模式”，即在每个工业集中区成立由分管市领导任总指挥、各职能部门和区主要领导组成建设指挥部，对涉及工业集中区建设的问题，全部在指挥部内协调解决。

——深化国有企业改革。2006年2月，厦门将市属国有及国有控股企业进行大规模整合，按照专业化进行分工，有效地整合资源，增强了国有企业的竞争力，国有资产监管制度建设得到进一步加强。

——推进港口一体化改革。2006年1月，厦门湾八大港区顺利完成了资源整合和管理体制改革，形成了管理一体化的厦门港。八港合一后，综合货物吞吐能力包括装箱吞吐能力将得到快速提升。

2、顺应全球化趋势，加大全方位对外开放的力度。厦门顺应经济全球化趋势，参与国际经济技术合作与竞争，大力支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，培育国际知名品牌，一批企业及其产品在国际市场上发挥了重要影响。在新一轮跨越式发展，厦门热情拥抱世界，积极走向世界，主动融入世界经济和区域经济，与世界、与区域、与联盟城市的合作向更深层次、更宽领域推进。厦门经济特区在对外引进和交流合作中不断发展壮大自己，国际化程度进一步跨越提升。

（三）和谐厦门春满园

在又好又快科学发展中，厦门加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，开展“四个破解”，有效地解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，经济社会的全面发展，和谐社会建设的积极构建，展示了厦门科学发展的新形象。厦门文明城市建设处于全国领先水平。

——破解“住房难”。为破解“住房难”，厦门建立了由保障性商品房、租赁房、廉租房及安置房构成的社会保障性住房供应体系，对不同家庭实行不同的住房保障政策，重点解决中低收入家庭、引进人才等的住房困难，并妥善解决进城务工人员的住房问题。

——破解“就医难”。厦门在全国率先率先实现覆盖近220万人口的全民医保，加快推进农村大病统筹步伐。进行全市医疗资源垂直整合，由综合性三级医院分区、分片延伸服务，按照服务人口4——5万人，居民步行10——15分钟可以到达的原则设置一个社区医疗机构，实现小病在社区、大病到医院的就诊方式，缓解看病难问题。

——破解“交通难”。厦门加大城市交通建设力度，完善城市交通路网体系，优先发展城市公共交通，方便居民出行。创新交通管理体制，中心城区交通环境综合整治力度加大，成效显现，厦门被评为全国城市道路交通管理一等管理水平城市。

——破解“就学难”。厦门率先实行城乡义务教育阶段免收学杂费，降低进城务工人员尤其是农民工子女入学门槛，对待有义务教育减免卡的农民工子女免收借读费；推进40所中小学扩建工程和新增4.5万个学位工程等。

（四）推进城乡发展一体化

在新一轮跨跃式发展的实践中，厦门经济特区坚持以人为本，执政为民的理念，创新了“金包银”工程等“三农”工作机制，推进了开发区建设和城市化建设步伐，带动农民致富，实现城乡一体化发展，该做法被中央媒体誉为厦门首创的一项“民心工程、惠民之举”。

——启动移民造福工程。通过对偏远山区、水源保护区、地址灾害区的贫困农民，整体搬迁到交通方便、经济发达、配套设施比较完善的城镇或开发区周边的生活小区，改善移民的生活条件，实现务工非农化、居住社区化、保障社会化。同时有计划对移民迁出地进行退耕环、种植景观林，加强水土保持，优化山区生态环境。

——创新现代农业发展机制。厦门市大力推行“两头在厦，中间在外”的农业和农村经济发展战略。把高科技种苗和现代化加工销售业这两头放在厦门发展，支持企业到周边地区开拓原料基地，发展种植业、养殖业等。

——推进温馨家园建设。美丽的厦门，温馨的城市。厦门始终按照协调发展、和谐发展、科学发展的思路，推动社会、经济、政治、文化建设协调发展，追求社会全面进步与人的全面发展，追求人与自然的和谐。创建了小白鹭民间舞团、爱乐乐团、鼓浪屿、厦门大学、温馨厦门、“9·8”投洽会、厦金航线、环岛路、厦门国际马拉松、陈嘉庚等10大城市名片，开展了全民洁净家园行动和厦门市首届道德模范评选活动。2007年2月厦门入选中央电视台等单位主办“最受农民工欢迎十大城市”。

（五）“小三通”力促“大三通”

胡锦涛同志指出：“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。”厦门仅仅抓住中央支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，充分发挥“五缘”优势，积极拓展“六求”作为，把对台工作融入又好又快发展的各项部署之中，从经贸联系、直接“三通”、旅游对接、农业合作、文化交流、平台建设等方面，做实做大对台交流前沿平台。

     1、经贸来往掀高潮。台湾第一大、世界第三大TFT——LCD设计、研发及制造企业友达光电（厦门）有限公司在厦门翔安高新产业区成正式动工。台湾中华映管有限公司与厦华电子有限公司在厦门火炬高新技术区举行投资建厂签约仪式。2006年4月8日，大陆第一个台湾水果销售集散中心在厦门中埔揭牌。2006年10月19日——20日，海峡两岸农业合作成果展览暨项目推介会在会展中心举行。2008年4月8日——11日，第十二届海峡两岸机械电子商品交易会暨厦门对台进出口商品交易会在厦门国际会展中心开幕。2008年5月6日，大陆最大的台资医院——厦门长庚医院正式开业。

2、两岸交流上台阶。2006年1月25日，举行厦门到台北和高雄春节包机首航仪式，厦门航空公司与台湾航空公司共同执飞“厦门——高雄”、“厦门——台北”往返航线，实现了厦门、台湾两地57年来空中“破冰之航”。2008年7月4日，举行海峡两岸周末包机——澎湖至厦门、台中至厦门首航欢迎仪式，同时，根据两岸协商开通的海峡两岸周末包机，大陆现行开放北京、上海、（浦东）、广州、厦门、南京5个航点，台湾开放桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门、台东等8个航点。台中市长胡志强带领台湾中部四县市行政首长乘坐海峡两岸首航周末包机到达厦门。2008年11月27日——30日，在厦门文化艺术中心举办首届海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会。

3、政党基层互交流。2005年8月国民党台中市党部组团到厦门参观访问，这是国共两党基层交流的首航之旅。2008年9月，何立峰书记率中共厦门市委参访团回访中国国民党台中市委员会，此举创下了两岸交流三个第一：中国共产党委第一次组团赴台开展国共两党基层政党交流活动；大陆省部级领导第一次以中国共产党地方组织领导人的身份赴台访问；率先打通了大陆居民经“小三通”到台湾本岛的入岛通道。

（待续）